林曈代表：

您提出的《关于坚持以政府支持企业主导的创新模式积极参与新时代下国际经济合作的建议》收悉。市商务局高度重视，会同市发改委、市营商局对建议内容进行了认真梳理、研究，现答复如下：

一、 关于推进对外开放工作的建议

对外开放工作一直是沈阳市委、市政府工作的重中之重。2019年11月，为进一步推进我市全面开放、全方位开放工作，沈阳市对外开放领导小组（以下简称领导小组）正式成立，负责组织贯彻落实市委、市政府有关对外开放的方针政策，研究全市对外开放重大战略性问题，督促检查各地区、各部门对外开放工作情况，协调全市对外开放重大事项。领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由赵戈局长兼任。

领导小组组成以来，重点开展了以下工作。

1.制定印发《沈阳市对外开放工作领导小组工作规则》。为进一步推进我市全面开放、全方位开放工作，有效履行领导小组职能，结合我市对外开放工作实际，研究制定了《沈阳市对外开放工作领导小组工作规则》，明确了领导小组工作职责、制定了领导小组会议制度、规范了领导小组工作程序，经市政府审定通过后，于3月27日以向沈阳市对外开放工作领导小组办公室文件向各成员单位印发执行。

2.制定印发《沈阳市推动高水平对外开放三年行动计划（2020-2022年）》。为充分发挥我市对外开放工作领导小组统筹指导作用，推动我市高水平开放、高质量发展，起草制定《沈阳市推动高水平对外开放三年行动计划（2020-2022年）》，作为承接“十三五”收官和“十四五”开局对外开放工作的指导性文件，进一步落实了沈委发〔2018〕23号文件规定的五年目标和任务措施，充分借鉴了沿海开放城市和其他副省级城市的经验做法，让我市开放领域更加突出、目标任务更加明确、工作措施更加具体、责任分工更加清晰。经第63次市政府常务会议审议通过后，于8月18日以沈阳市对外开放工作领导小组文件印发实施。

3.制定印发《沈阳市推动高水平对外开放若干政策措施》。为深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，大力推动沈阳市全方位、高水平对外开放，起草制定《沈阳市推动高水平对外开放若干政策措施》，集中梳理了分散在《关于以全面开放引领全面振兴推动形成沈阳全面开放新格局的实施意见》（沈委发[2018]23号）以及优质外商投资项目奖励资金、外经贸产业发展专项资金、服务外包产业发展专项资金管理实施细则等我市已有文件的政策内容，充分吸纳落实了近一年来国家和省密集出台的有关对外开放的政策措施，明确了我市开放重点领域和政策支持方向，形成我市对外开放领域较为完整的政策体系。在市委十三届十二次全会上广泛征求意见，并采纳了相关单位意见和建议进一步修改完善，经十三届市委常委会第199次会议审议通过，并于10月21日以市委办公室和市政府办公室名义印发实施。

4.组织开展我市对外开放“十四五”规划相关调研工作。根据市委政研室《关于起草<中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议>调研工作方案》部署和要求，牵头开展关于“十四五”时期构建开放新格局的调查研究，组织市发改委、工信局、科技局、农业农村局、外办、自贸区沈阳片区、中德园和沈阳海关等8个配合单位，认真总结梳理“十三五”时期对外开放工作取得的主要成就和存在问题，分析研判未来五年面临的机遇与挑战，研究制定“十四五”时期构建沈阳全面开放新格局的工作目标与重点任务，并起草完成相关调研报告，经松林副市长审定后报送市委政研室。

5.筹备召开全市对外开放工作推进（座谈）会议。2020年10月27日上午，全市对外开放工作推进（座谈）会议召开。会议采用“主会场+分会场”视频会议形式，市委常委、副市长李松林出席会议并做了工作部署，市政府副秘书长陈佳标主持会议。市发展改革委、市政府外办、市工业和信息化局等市对外开放工作领导小组相关成员单位，各区、县（市）政府，省级以上开发区，德科斯米尔（沈阳）汽车配件有限公司、沈阳科创化学品有限公司、中铁九局集团等100多家我市重点外资、外贸、外经企业参加会议。

此次会议，是贯彻落实市委十三届十二次全会精神和张雷书记、有为市长讲话要求的具体行动。会议印发了《沈阳市推动高水平对外开放若干政策措施》《沈阳市推动高水平对外开放三年行动计划（2020-2022年）》《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案》《沈阳市推进贸易高质量发展实施方案》等推动我市进一步扩大开放的政策文件。

二、关于营商环境建设工作的建议

为提升我市营商环境水平，为企业和在沈外籍人士提供良好的工作、生活和经营环境，近年来，沈阳市政府围绕“放管服”改革做了大量工作，营商环境有了明显的提升。一是引入世界银行评价体系。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产10个企业全生命周期指标，邀请厦门大学对全市营商环境开展评估。根据评估报告反馈分析结果，找准短板差距，逐项制定优化措施，我市评价排名在全球192个经济体中，从2016年底的92位攀升至2017年的78位、2018年的63位和2019年的42位，实现了“通过三年左右的努力，沈阳的营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平”的既定目标。二是系统实施营商环境提升工程。针对评价中发现的问题，系统实施营商环境1.0、2.0、3.0改革提升工程，出台了《沈阳市优化营商环境85条政策措施》、《沈阳市以评促改优化营商环境提升计划》、《沈阳市优化营商环境行动方案2020》等一系列政策文件，制定了333项具体工作措施，着力补齐我市营商环境存在的差距和不足。在此基础上，组织各地区、各部门开展营商环境评价，对照国家营商环境评价体系查找问题，提升各指标领域营商便利度。同时，每月开展“企业评、群众议”活动，累计参与评议17.8万人次，市场主体对我市营商环境的总体满意度达95.63%。我市逐步形成了参与评价、查找问题、优化提升、督促落实、督查考核的闭环工作模式，实现了以评促改、以评促优。

今年，市营商局将持续认真贯彻落实市委、市政府的要求和部署，坚持把优化营商环境作为振兴发展的战略问题，充分发挥国家营商环境评价指标体系和营商环境评价的引领和督促作用，持续开展以评促改、以评促优。一是开展营商环境试评价。向各地区印发《沈阳市各区县（市）营商环境评估报告2020》和《各评价指标专项评估及优化对策报告》。在今年国家营商环境评价周期之前，依据国家营商环境评价“企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务”三个维度的18项一级指标体系，对市、区（县、市）两级开展第三方营商环境评价，找准突出问题和短板弱项,形成针对性整改措施，指导各地区部门提升各指标领域营商便利度水平。二是实施优化营商环境4.0版改革。制定《关于沈阳市打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境的实施方案（征求意见稿）》和各指标专项提升方案，构建“1+N”优化营商环境政策体系，牵引我市各指标领域改革实现重点突破、整体推进的效果。三是制定《沈阳市优化营商环境条例》。包含总则、市场环境、政务服务、开放创新、监管执法、法治保障、附则等章节，构建符合法治化营商环境发展方向和改革创新要求的法规体系。四是争创国家级营商环境创新试点。编制《创建国家级营商环境创新试点方案》，将“一网通办”、法治环境、公共资源交易、物流成本等领域工作纳入创新试点范围，开展原创性、差异化探索，形成可复制、可推广的“沈阳做法”。

三、关于沈阳万科中日产业园建设及招商工作的建议

1.国家级示范园区的申报工作。针对代表提出的“从市委市政府高度，积极沟通国家发改委，策划各类国际产业合作项目向国家级合作示范区申报实现站位升维，提升城市影响力及产业吸附能力”建议，市发改委积极与省发改委和相关地区进行联系沟通，经了解，一方面，国家发改委2020年5月批复成都、天津、大连、上海、苏州、青岛等6个城市建设中日地方发展合作示范区，支持开展中日地方合作发展，近期国家尚未有批复国家级合作示范区的意向；另一方面，目前万科中日产业园项目用地已完成收储、拆迁、指标调整和项目一期摘地等工作，二期用地还未摘牌，申报条件尚不成熟。  

下一步，市商务部门和浑南区将加快推进沈阳万科中日产业园建设力度，加大招商引资力度，策划各类国际产业合作项目，积极开展国际经济合作，待条件成熟后，市发改委将积极沟通国家、省发改委，开展示范区相关申报工作。

2.万科中日产业园招商工作。自2020年3月浑南区与万科沈阳公司签约以来，为了加速万科中日产业园招商工作，市商务局积极发挥牵头引领作用，与浑南区、万科集团组成联合招商工作团队，努力克服新冠疫情对招商工作的不利影响，多措并举高效开展招商活动。 2020年1月18日和 2021年1月15日分别举办了“中日产业园招商说明会”和“中日产业园线上投资说明会”。先后与松下集团、三菱商事、瑞穗银行、富士胶片、上海睿泰、丰田通商、日本爱志等数十家日本企业举行了近50多次视频会议。多次走访北京、大连、上海、苏州等地区，拜访了25家世界500强驻华日资企业、行业领军企业以及商协会，邀请接待了50多个企业团组来沈考察洽谈。

由政府支持、企业主导、政企共建的创新模式极大提高了中日产业园建设的工作效率。在市商务局、浑南区政府和万科集团的共同努力下，一批重大合资合作项目取得实质性进展。截至目前，市商务局已联合浑南区、万科公司与80余家日本商协会、世界500强和领军企业进行了对接洽谈，与东芝、三菱商事、松下、罗森、亚洲投资、日本财险、爱志、清华大学中日创新中心等18家企业签订了全方位、多领域的产业投资协议。其中：乐孜睿泰干细胞制备中心项目建筑面积约3000平米，投资额约5000万元，于4月23日“沈阳市城市机会场景清单发布会暨重点项目云签约仪式”活动上实现云签约，预计6月底实现公司注册和首笔资金调入。

大力开展与国外企业，特别是加强与德国、日本、韩国等国家企业的经贸合作是我市对外开放工作的重点。经过多年的建设，中德园已经成为国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区，万科中日产业园和韩国启迪科技园的建设工作正加速推进，不久的将来，建成后的三个重点园区将成为沈阳经济区新的增长点，为促进沈阳市经济社会发展乃至东北地区老工业基地全面振兴发挥积极作用。

感谢您对沈阳市改革开放和经济建设工作的重视和关心。